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作者：摩天居士

2023年2月17日，中國證監會發布全面實行股票發行注冊制相關制度規則，證券交易所、全國股轉公司、中國結算、中證金融、證券業協會配套制度規則同步發布實施。此次發布的制度規則共165部，其中證監會發布的制度規則57部，證券交易所、全國股轉公司、中國結算等發布的配套制度規則108部。

其中跟IPO審核關注要點有關的規定包括《證券期貨法律適用意見第17號——第十二條、第十三條、第三十一條、第四十四條、第四十五條和第七條有關規定的適用意見》《監管規則適用指引——發行類第4號》《監管規則適用指引——發行類第5號》《北京證券交易所向不特定合格投資者公開發行股票并上市業務規則適用指引第1號》等，在細節層面指導了IPO審核關注要點及解決辦法。

以上文件對當前適用政策進行了明確，但并未反映出相關問題從歷史上至今的政策變化是如何的，不便于讀者了解政策變遷和變化方向（甚至個別問題由于后續的指導文件進行了濃縮簡化，行文反而變得不易于理解，如審核問答51條的“土地使用權”問題在后續文件中進行了簡化表述）。

因此筆者做了兩方面的工作，一方面為對當前適用規定進行了橫向對比，以了解傳統IPO板塊和北交所IPO板塊之間的差異；另一方面縱向把《監管規則適用指引——發行類第4號》《監管規則適用指引——發行類第5號》與其沿襲的文件《首發業務若干問題解答》51條（2018年坊間流傳文件）、50條（2019年3月官方發布）、54條（2020年6月官方發布）進行了縱向對比，以便了解相同問題的政策變遷和審核導向。

本套總結分為法律、業務、財務三部分進行了總結，本次發布法律部分成果，具體如下：