國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》實施以來，我國旅游休閑環境持續優化，公共服務體系更加完善，產品和服務質量顯著提升，與相關業態融合程度不斷加深，旅游休閑內容持續拓展延伸。為加快推進國民旅游休閑高質量發展，更好滿足人民群眾的美好生活需要，近日，經國務院同意，國家發改委、文旅部聯合印發《國民旅游休閑發展綱要(2022—2030年)》(以下簡稱綱要)，旨在進一步優化我國旅游休閑環境，完善相關公共服務體系，提升產品和服務質量，豐富旅游休閑內涵，促進相關業態融合。

6月以來，隨著各項政策措施持續發力和疫情得到有效控制，各地文化和旅游市場開始回暖。圖為游客在位于貴州貴安新區的云漫湖國際休閑旅游度假區游玩。

明確10項重點任務

綱要提出部署培育現代休閑觀念、保障旅游休閑時間、優化旅游休閑空間、豐富優質產品供給、完善旅游休閑設施、發展現代休閑業態、提升旅游休閑體驗、推進產品創新升級、持續深化行業改革、不斷加強國際交流等10項重點任務，具體包括優化全國年節和法定節假日時間分布格局、規劃建設環城市休閑度假帶、以社區為中心打造休閑生活圈、完善休閑服務設施、發展新興休閑業態、實施旅游休閑高品質服務行動、開發數字化文旅消費新場景等一系列具體舉措。

2013年3月，國務院印發《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》，明確保障國民旅游休閑時間、改善國民旅游休閑環境、推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務、提高國民旅游休閑服務質量等任務，其中包括加強帶薪年休假落實情況監督檢查、逐步實行低票價、打擊欺客宰客、城市休閑公園限時免費開放、提高旅游休閑教育質量等保障措施。

文旅部指出，《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》實施以來，我國旅游休閑環境持續優化，公共服務體系更加完善，產品和服務質量顯著提升，與相關業態融合程度不斷加深，旅游休閑內容持續拓展延伸。此次綱要的推出，旨在進一步優化我國旅游休閑環境，完善相關公共服務體系，提升產品和服務質量，豐富旅游休閑內涵，促進相關業態融合。

促進市場加快恢復

根據國內旅游抽樣調查統計結果，2022年上半年，國內旅游總人次14.55億，比去年下降22.2%。其中，城鎮居民國內旅游人次10.91億，下降16.6%;農村居民國內旅游人次3.64億，下降35.4%。分季度看，其中一季度國內旅游人次8.30億，同比下降19.0%;二季度國內旅游人次6.25億，同比下降26.2%。國內旅游收入(旅游總消費)1.17萬億元，比上年下降28.2%。其中，城鎮居民旅游消費0.94萬億元，下降26.7%;農村居民旅游消費0.23萬億元，下降33.8%。

“隨著各項政策措施持續發力和疫情得到有效控制，6月以來，各地文化和旅游活動逐步恢復，市場開始回暖。但也要看到，文化和旅游企業還面臨較大困難，穩市場主體、保就業壓力依然很大，還需要繼續幫一把、扶一程。”據文旅部產業發展司副司長馬力介紹，下一步，文旅部將繼續幫扶企業紓困解難，推動行業加快發展。

一是加力推動各項紓困扶持政策落地落實，開展“文化和旅游企業服務月”活動，組織各地為文化和旅游企業提供政策精準對接服務，總結推廣經驗做法和創新舉措，并加強政策儲備。二是進一步加大金融定向支持力度，不斷完善對文化和旅游企業的信貸供給體系，為文化和旅游企業提供差異化金融服務，為行業恢復發展添勁加力。三是促進文化和旅游市場加快恢復，將組織實施文化和旅游消費促進計劃，深入開展國內旅游宣傳推廣活動，并進一步發揮重點節慶會展的帶動作用，提升企業和行業信心。四是支持文化和旅游行業創新發展，推動微旅游、露營游、線上演播等新業態、新模式加速發展，大力培育文化和旅游領域創新型市場主體，提升行業數字化水平，催生新發展動能。

催生新的發展動能

隨著休閑觀念越來越現代化，一些新的旅游方式也不斷涌現。據文旅部數據中心測算，今年五一假期5天，全國國內旅游出游1.6億人次，實現國內旅游收入646.8億元，同比減少42.9%。其中一大特征是，主要客源地城市居民休閑空間由城市向周邊轉移，民宿度假、郊野露營成為市場主流。

鄉村民宿是鄉村旅游的重要業態。近日，文化和旅游部等10部門聯合印發《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》，提出到2025年，初步形成布局合理、規模適度、內涵豐富、特色鮮明、服務優質的鄉村民宿發展格局，需求牽引供給、供給創造需求的平衡態勢更為明顯，更好滿足多層次、個性化、品質化的大眾旅游消費需求。鄉村民宿產品和服務質量、發展效益、帶動作用全面提升，成為旅游業高質量發展和助力全面推進鄉村振興的標志性產品。

另據文旅部官網消息，根據《文化和旅游部辦公廳關于開展第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區申報工作的通知》，經地方申報、省廳推薦、合規性審查、專家評審、輿情風控、實地考察等程序，文化和旅游部擬確定北京市東城區王府井等123個項目為第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

在不久前召開的文化和旅游部第二季度例行新聞發布會上，文旅部表示，要幫扶企業渡難關，全力穩住行業發展基本盤。支持文化和旅游行業創新發展，推動云演播、微旅游、露營游等新業態、新模式加速發展，大力培育文化和旅游領域創新型市場主體，提升行業數字化水平，催生新發展動能。

10項重點任務

●培育現代休閑觀念

●保障旅游休閑時間

●優化旅游休閑空間

●豐富優質產品供給

●完善旅游休閑設施

●發展現代休閑業態

●提升旅游休閑體驗

●推進產品創新升級

●持續深化行業改革

●不斷加強國際交流

聲音：

領略文化之美，增加科學素養，也是一個旅游趨勢。大家出游既要領略美麗風景，也要體驗美好生活，還要提升綜合素質。只有滿足這些新的需求、新的變化，才是長期的可持續的發展，才能推動旅游業的高質量發展。——中國旅游研究院院長戴斌(記者 李遠方)