數據作為全新的生產要素，已成為區域一體化發展的新引擎。9月2日下午，在2023年中國國際服務貿易交易會首日，京津冀政務協同服務創新論壇召開。北京市大數據中心、天津市大數據管理中心、河北省大數據中心相關領導，匯同京東云和行業專家、企業代表，共話京津冀數據要素流通、數字政府建設、政務協同發展新機遇。

會上，京東云分享了以“京辦”為入口、“智能城市操作系統”為數據底座的立體化服務京津冀數字城市建設經驗，致力于不斷開拓京津冀數據流通新模式，持續釋放區域經濟潛能。

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一個“底座”：智能城市操作系統 夯實數據底座

從“各自發展”到“協同共進”，《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖。在區域一體化背景下，數據無疑是京津冀進階發展的“新石油”。“數據二十條”提出，培育數據要素流通和交易服務生態，培育第三方專業服務機構，為數據交易雙方提供數據產品開發和數據資產的合規化、標準化、增值化服務。今年5月，《京津冀大數據發展戰略合作協議》，三地在大數據領域展開合作，握指成拳打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

一系列利好政策，釋放出了明確信號：數據流通和數據協同，將疏通區域一體化協同發展的源頭活水，覆蓋大中小微企業的數字信用體系、符合場景的數據交易市場、安全穩定的數據流通平臺等數字化基礎設施建設，已然踏上征程。

“釋放數據要素價值，既要推進數據基礎設施建設，也要推動數據資源整合共享和開發利用。” 京東集團副總裁、京東科技解決方案中心總裁高禮強表示，作為城市數字經濟服務商，京東云以數智技術，助力京津冀數據要素流通、政務協同。

在北京國際大數據交易所（簡稱：北數所）交易平臺建設中，京東云設計構建了數據登記、上架、撮合、交易、結算、售后、運營全流程線上智能化的數據交易體系，并借助隱私計算能力與合作伙伴實現了安全合規情況下的數據建模與業務推動，助力數據交易過程中的“可用不可見，可控可計量”。

服務北數所建設，離不開智能城市操作系統的支撐。這一系統誕生于京東內部場景，在管理京東1500個倉庫、1000萬自營商品SKU、實現庫存周轉天數約30天的錘煉中，帶著高效、極致、有韌性的數智供應鏈基因，服務于城市管理：“數據直通車”匯聚城市全域信息，交給“時空數據引擎”進行管理，“時空AI引擎”解決信息支撐賦能弱的問題，“聯邦數字網關”解決信息互聯互通，最終在“莫奈視窗”呈現出完整的數字孿生城市。

目前，智能城市操作系統在北京、上海、雄安等數十座城市落地，提供國際領先的數智底座，深度服務城市治理現代化變革。其中，雄安塊數據平臺，作為雄安新區城市大數據資源中心的載體，不僅匯聚新區政務、管理、服務等全域數據，還承擔統籌新區數據管理，推動新區數據融合應用等重要任務。平臺向下連接IoT管理、CIM等平臺，向上可支撐雄安所有的業務系統，助力雄安所有數據的天然生長和匯聚。

一個“入口”：智能政務協同平臺 鼎力政務協同

區域一體化，與高效協同的數字政務息息相關。由北京市政府聯合京東云共同打造的北京市綜合辦公平臺—“京辦”，作為政府辦公系統的底座和應用的統一入口，具備“核心能力、基礎能力、接入能力”，和“面向政府場景、以任務為中心、提升協同效率、確保深度安全”4大亮點，可滿足各類政務工作需求，覆蓋核心政務場景，包括政令下達、重點任務、政民互通、接訴即辦、數字機關等。

目前，“京辦”已覆蓋全北京16+1個區，103家市級單位，服務數十萬政府用戶，接入政務應用數百個。累計收發消息超十億條，支持防疫外呼近億次、風險人員排查數千萬人次，創建任務超十萬個，在冬奧指揮、防汛調度、兩會重保等方面提供了有效支持，初步實現“工作用京辦”的建設目標。

值得一提的是，“京辦”突出的跨層級、跨部門、跨業務的協同辦公平臺能力，引發業界期待：以“京辦”為入口、以智能城市操作系統為底座的政務協同平臺，將為京津冀一體化發展提供新思路。

三地數據協同平臺的建設，值得期待。企業間的數據合作，已在產業土壤中落地開花。今年，天津的一家銀行打算在河北滄州孟村回族自治縣，開展管道裝備制造產業供應鏈金融業務，數據成為“攔路虎”。此時，河北大數據中心，聯動孟村回族自治縣共贏供應鏈管理有限責任公司、恒實信用管理有限公司，全面、準確的為其解決數據難題，順利開展相關業務。

由此觀之，數據流通正成為企業授信的關鍵。在2023服貿會-京津冀政務協同服務創新論壇上，上述企業進行了“信用風控數據助力中小微企業融資”的簽約。當天，中節能天融科技有限公司和衡水市生態環境局，也圍繞“生態環境數據要素推動產業創新發展”進行簽約。

一個“體系”：城市知識體系 規范數據標準

從京津冀到長三角，再到粵港澳大灣區城市群，不乏京東云數智技術的耕耘探索。

在長三角，京東云智能城市服務服務上海普陀，推進“一網統管”實現一屏發現、一口派單、一站處置、一網評效、一鍵智搜，打造特大城市“智”理新樣板。今年，京東云憑借該項目被上海市政府授予“上海科學技術獎一等獎”；在大灣區，京東云服務佛山市南海區，打造工業互聯網產業載體集聚，服務政府決策和工業互聯網產業發展，為佛山市南海區工業互聯網產業體系建設提供服務保障。

從數字政府放眼數字產業。京東云產業協同平臺，基于多年產業實踐沉淀下來的2.7億產業數據、300個產業模型，以及4000多個產業標簽，面向“農業、工業、服務業”等優勢行業場景，正助力區域一體化的“政企協同、生產協同、產銷協同、產融協同”， 在河北逐鹿，京東云為當地鄉村治理建設了農業數字供銷平臺，服務天津河西區搭建數字經濟專題庫，以全量的數據匯集分析、精準產業治理，輔助產業政策制定，助力產業鏈全鏈路降本增效。

這一系列數智服務，植根于城市知識體系的沃土。京東云注意到，無論是區域發展還是城市建設，都面臨“城市系統定制化成本高和數據缺乏標準化”兩個共性痛點。為解決這一頑疾，京東云在服務100座城市發展中，立足“善政”“興業”“惠民”，沉淀了城市知識體系，將城市業務進行標準化解構，把共性部分抽象為“人、地、事、物、組織”5類實體，以及它們之間組成的關系，通過數據和系統的標準化、結構化、體系化，表達和滿足不同業務的定制化需求，實現數據的高效利用。

隨著數據的不斷積累以及智能算法的發展，區域一體化發展也由以業務為核心，走向數據驅動和知識驅動，標準化的數據，將作為生產資料，在企業、產業鏈、區域間流動，促進數據資產價值實現，蓬勃發展的京津冀也將不斷綻放產業轉型升級、政務協同發展、城市智慧生長的新活力。