國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)指南)，就整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系作出部署，提出要從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場(chǎng)景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

專家認(rèn)為，建設(shè)指南的印發(fā)，為進(jìn)一步構(gòu)建完善高質(zhì)量的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系提供了方向路線，為破解長(zhǎng)期制約數(shù)字政府建設(shè)的共享難、協(xié)同難等問題提供了行動(dòng)遵循，利于推進(jìn)開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，就整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系作出部署，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

制定八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)指南重點(diǎn)從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等八個(gè)方面，組織構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

統(tǒng)籌管理方面，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各地區(qū)各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。

數(shù)據(jù)目錄方面，按照應(yīng)編盡編的原則，推動(dòng)各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、地區(qū)目錄實(shí)時(shí)同步更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。

數(shù)據(jù)資源方面，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

共享交換方面，整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國家、省、市等層級(jí)的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求。

數(shù)據(jù)服務(wù)方面，優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進(jìn)資源開發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

算力設(shè)施方面，合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)算力管理措施，整合建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點(diǎn)與災(zāi)備設(shè)施，優(yōu)化全國政務(wù)云建設(shè)布局，提升政務(wù)云資源管理運(yùn)營水平，提高各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)算力支撐能力。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn)，制定供需對(duì)接、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)維管理等規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

安全保障方面，以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。

頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化政策引導(dǎo)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。2016年以來，國務(wù)院出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》等一系列政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。

目前，全國31個(gè)省(區(qū)、市)均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護(hù)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。覆蓋國家、省、市、縣等層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項(xiàng)超過2000萬個(gè)。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務(wù)院各有關(guān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療健康、社會(huì)保障等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國已建設(shè)26個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96.1%。政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實(shí)，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級(jí)市建設(shè)了政務(wù)云平臺(tái)，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局。建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院部門、31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對(duì)接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級(jí)政務(wù)部門5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個(gè)，累計(jì)支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。國家公共數(shù)據(jù)開放體系加快構(gòu)建，21個(gè)省(區(qū)、市)建成了省級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)

經(jīng)過各方的共同努力，政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但是，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍然存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對(duì)接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題。

建設(shè)指南指出，要加強(qiáng)全局性謀劃、一體化布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔各環(huán)節(jié)全過程，切實(shí)破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸，整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共治共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

同時(shí)，充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進(jìn)各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和迭代升級(jí)，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。積極運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。

此外，建設(shè)指南還明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)目標(biāo)。2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫和醫(yī)療健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

到2025年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

■專家解讀

●《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體框架、主要內(nèi)容和保障措施，指出要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控的建設(shè)原則。重點(diǎn)從八個(gè)方面組織構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。——國家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任王欽敏

●《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》厘清了國家平臺(tái)與地方、部門平臺(tái)之間的關(guān)系，推動(dòng)建立以國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為中心的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和服務(wù)體系，有效促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通，這有利于加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。——中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任王益民(記者 陳文麗)