今年的政府工作報告明確提出，要開展涉企違規收費專項整治行動。近期，經國務院同意，國家發改委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局聯合印發了《涉企違規收費專項整治行動方案》(以下簡稱方案)，在全國集中開展涉企違規收費專項整治行動。
方案指出，整治涉企違規收費，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派，是為市場主體特別是中小微企業和個體工商戶減負的重要舉措。要堅持問題導向和目標導向，聚焦重點領域，建立協同治理和聯合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，對違法違規收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
對違規收費零容忍
近年來，我國各市場主體面臨不少困難，一些企業生存艱難。為落實助企紓困政策，各地區和有關部門持續開展涉企違規收費問題整治，收費項目逐步減少，收費行為更加規范，企業負擔不斷減輕，取得了一定成效。然而，目前部分領域涉企違規收費問題仍時有發生，形式上也更具隱蔽性，亟須進一步加大整治力度。
國家發改委副秘書長楊蔭凱表示，四部門聯合部署開展專項整治行動，就是要嚴厲打擊各類涉企“三亂”和不落實國家降費減負政策等行為，從而降低企業生產經營成本。
根據《涉企違規收費專項整治行動方案》安排，我國將全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會和中介機構五大領域涉企違規收費現象。
“亂收費、亂罰款、亂攤派等涉企違規收費問題，涉及范圍非常廣，涉及政策非常多，涉及環節非常復雜。”國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿表示，聯合檢查的目的就是要發現問題、整改問題;對情節嚴重、性質惡劣的典型案例，要加大公開曝光力度。市場監管總局牽頭會同有關部門成立聯合檢查組，根據有關問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區、重點領域涉企收費情況實地開展抽查檢查。對發現的涉企違規收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規收費主體綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等方式予以聯合懲戒，對情節嚴重、性質惡劣的典型案例公開曝光。
此次專項整治行動從今年6月持續到11月，分為部署準備、分領域自查自糾、聯合檢查、總結評估四個階段。按照安排，7月到9月是自查自糾階段，要按領域開展自查自糾，督促收費主體主動規范整改，深入摸排投訴舉報線索及相關領域存在的突出問題，要及時查處亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。10月是聯合檢查階段，由有關部門組成聯合檢查組，對重點部門、重點地區、重點領域涉企收費情況實地開展抽查檢查，對違規收費主體綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等方式進行聯合懲戒。對于情節嚴重、性質惡劣的典型案件要進行公開曝光。11月是總結評估階段，要深入評估分析涉企違規收費問題，研究完善長效監管機制。
整治著重做好四查
楊蔭凱表示，與以往相比，此次整治行動涉及內容更廣、更加注重協同治理、更加注重社會監督、更加注重健全長效機制。
袁喜祿表示，對于重點部門、重點地區、重點領域，將著重做好“四查”：一是查工作，深入檢查整體工作的部署落實情況。二是查政策，深入檢查涉企收費政策的梳理和政策解讀情況。三是查問題，深入檢查涉企違規收費問題的排查和建立臺賬情況。四是查整改，深入檢查自查自糾，特別是問題整改情況。
方案要求重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。此次專項整治行動既著眼于全面整治，又突出重點問題，是踐行有關決策部署的積極行動。
與此同時，方案要求，各地區各部門要加強對專項整治行動的組織領導，強化責任落實，開展督促交流，加強重點難點問題溝通協調，確保各項任務穩步推進、按期落實。
“整治涉企違規收費是今年減輕企業負擔工作的重點舉措。”工業和信息化部運行監測協調局負責人何海林說，下一步將及時跟蹤了解涉企違規收費問題和專項整治行動的成效，同時通過12381等服務熱線，受理企業對于違規收費問題的投訴舉報，建立完善問題清單臺賬和督辦制度，及時回應社會關切，解決企業的急難愁盼問題。
明確整治重點任務
方案將交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會和中介機構領域作為專項整治行動的重點，并明確了各領域整治的重點任務。
交通物流作為此次涉企違規收費專項整治行動的重點領域，方案指出，重點整治水運、公路、航空、鐵路等領域落實助企紓困有關降費優惠政策不到位、繼續收取已明令取消的費用或重復收費、為規避政策規定拆分收費項目、不執行或推遲執行政府指導價等問題。查處部分企業利用承擔疫情防控任務巧立名目違規收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關單位以疫情防控為名向交通物流企業實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關等環節嚴格執行價格法律法規和相關政策，嚴格執行收費項目和標準公示制度，依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。
在水電氣暖領域涉企違規收費問題專項整治上，方案要求，加強供水供電供氣供暖領域紅線內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領域等價格監管，重點整治不執行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規收費等行為。重點整治非電網直供電環節不合理加價、違規加價等問題，查處以用電服務費等名義向用戶重復分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴禁供電價格上漲超過政策規定的最大允許上浮幅度。
在地方財經領域涉企違規收費問題上，方案規定要重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導地方政府和下屬單位加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規下達收入目標任務、違規以財政支出方式實施與企業繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為，堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
在金融領域，此次專項行動將重點整治商業銀行未按規定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題，查處利用優勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實國家對小微企業和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優惠政策和措施、執行內部減免優惠政策要求不到位等行為，督促銀行不折不扣落實減免服務收費、減輕企業負擔等政策要求，規范服務價格管理和收費行為，進一步加強服務合作管理，提升金融服務質效。
針對行業協會商會及中介機構涉企違規收費問題，方案指出，在已有清理整治工作基礎上，開展行業協會商會違規收費問題“回頭看”，重點整治行業協會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關產品等行為，督促行業協會商會進一步規范會費、經營服務性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規收費、向市場主體轉嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉為中介服務并收費等行為。
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把企業減負政策落實落細
加大海運收費監管力度、嚴肅查處征收過頭稅費、督促行業協會商會進一步規范會費……國家發改委等多部門日前聯合印發方案，在全國集中開展涉企違規收費專項整治行動，通過打出一套治理“組合拳”，為市場主體紓困解難，助力企業輕裝前行。小到水電氣暖安裝改造中的價格監管，大到懲治降費減負政策落實不到位，作為今年減輕企業負擔的重要內容，此次專項整治舉措可謂項項有針對、招招紓痛點。
當前企業經營壓力較大，特別是今年二季度以來，受國際環境復雜和國內疫情沖擊等超預期因素影響，不少市場主體尤其是中小微企業面臨訂單減少、成本上漲等經營困難。從26項降成本重點工作發布到扎實穩住經濟一攬子政策舉措出臺，一段時間以來，相關部門密集出臺實招硬招，激發市場主體活力，穩住經濟發展大盤。倘若向企業亂收費、亂罰款、亂攤派等問題屢禁不止，這些助企紓困好政策的效果將大打折扣，甚至淪為“空頭支票”。因此，無論是立足當下減輕企業負擔，還是著眼長遠優化營商環境，整治行動都需要加大力度、久久為功。
整治行動需要增強針對性，才能為企業渡過難關注入強心劑。借力專項整治為企業減負，要靶向施策、精準發力，既要關注與國計民生密切相關的制造企業，也要覆蓋受疫情影響較大的服務行業，推動解決企業在發展過程中的急難愁盼問題。嚴禁有關單位以疫情防控為名向交通物流企業實行強制攤派等舉措，直擊痛點堵點難點，只要落實落細，就能為廣大市場主體雪中送炭，助力企業更好闖關奪隘、攻堅克難。
減負更注重機制長效性，才能讓企業吃下“定心丸”。從長遠看，開展涉企違規收費整治，不僅是降成本的題中應有之義，也是改善營商環境的重要一招。在整治行動基礎上，進一步厘清涉企收費邊界和監管責任，深化改革打破行政壟斷，持續完善收費清單等有關制度，有助于進一步轉變政府職能、優化營商環境，增強企業加大投資轉型升級力度的信心與底氣。
企業穩，經濟才能穩;企業有活力，經濟才更有韌性。以涉企違規收費整治工作為突破口，讓惠企紓困政策不折不扣地落地見效，廣大市場主體才能輕裝上陣，實現更好發展，為我國經濟不斷邁向高質量發展匯聚起更堅實的力量。(許睿 本報記者 李海洋)