實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應我國進入新發展階段，推動城市高質量發展的重大戰略舉措。

2021年，“城市更新”被首次寫入《政府工作報告》，今年的《政府工作報告》更是將“有序推進城市更新”列入2022年重點工作，并提出“再開工改造一批城鎮老舊小區”。隨著城市更新相關配套政策的不斷落地和實施，各地在鼓勵市場主體參與、相關的規劃和資金等方面，支持力度不斷加大。

有序實施城市更新

國家“十四五”規劃綱要明確提出，實施城市更新行動，并將其作為國家“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目。

2020年12月，住房和城鄉建設部召開全國住建工作會議，部署2021年的八大重點任務，提出要全力實施城市更新行動，推動城市高質量發展。

2021年的《政府工作報告》提出，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

經過去年一年的試點和實踐，住建部近日表示，截至去年年底，我國已有411個城市實施2.3萬個城市更新項目，各地出臺的有關地方條例、管理辦法和指導意見超過200個。在實踐中，各地不斷創新實施模式，出臺地方條例、管理辦法和指導意見等超過200個，不斷完善支持存量更新的政策舉措，逐步探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式。

今年的《政府工作報告》提出，提升新型城鎮化質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

住建部表示，目前正在編制“十四五”城鄉人居環境建設規劃，并已列入“十四五”專項規劃，以創造優良人居環境作為中心目標，系統謀劃城市更新。下一步將推動印發指導各地實施城市更新行動的政策文件，推動各地加強統籌協調和政策支持力度，合理確定本地區城市更新的目標任務，做好上下銜接，細化工作目標任務，落實各項政策措施，加強分類指導，有序實施城市更新。

著重解決痛點難點

“我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由過去大規模的增量建設（新的建設），向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，也就是說，從‘有沒有’向‘好不好’轉變，內需潛力巨大。”住建部部長王蒙徽近日表示，目前我國每年城鎮新增就業人口超過1100萬人，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區，住房面積小、配套差、質量也不高，群眾改善居住環境和居住條件的要求都比較迫切。新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環境方面提出了更加迫切的要求。

四川省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長何樹平表示，當前各地在實施城市更新行動中，普遍存在兩個方面的突出問題。一方面，面臨更新水平不高的突出短板，忽視公共服務設施配套和片區整體聯動等諸多問題依然存在，大規模砍伐遷移城市樹木、“拆真古跡建假古董”等破壞性“建設”行為時有發生，城市存量資產整合利用不足、長效管理重視不夠等等。另一方面，面臨“錢從哪里來”的關鍵瓶頸。城市更新項目大多為公益類、民生類項目，利潤率低、投資回報周期長，社會資本投資參與意愿不強，城市更新“民生屬性”與“市場機制”結合得不夠緊密，基本依靠政府投入兜底。

“在推動城市更新行動的過程中，應更加突出城市政府的主體責任。一方面快速城鎮化階段累積的城市病問題具有復雜性和在地性的特點；另一方面，國家層面的城市規劃建設管理制度的系統重構，需要有大量的地方探索實踐形成的可復制、可推廣經驗作為基礎支撐。”江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐表示。

金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，應由國家層面制定專門的城市更新法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質和城市發展質量。

多地出臺政策支持城市更新

北京

北京市今年要有序推進老舊樓宇、老舊廠房等六大類更新項目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產權單位老舊小區改造。探索市場化更新機制，鼓勵多元主體參與街區更新和商圈升級，推動形成更多示范性強、可推廣的城市更新樣板。

上海

上海市將推動重點區域發展，推動核心產業和高端資源要素集聚，推進外灘歷史文化風貌區城市更新和功能提升，加快北外灘建設。加快寶山、金山“南北轉型”，推動功能布局調整和產業結構升級，高標準推進南大智慧城、吳淞創新城、金山濱海國際文化旅游度假區等建設。

廣東

廣東省以省國土空間規劃為基礎，制定實施廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發展規劃。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，以繡花功夫、更多采用微改造方式推進城市更新，堅決防止出現急功近利、大拆大建等破壞性“建設”問題。

山西

山西省將推進完整居住社區建設，提升城鎮老舊小區和住房品質，補齊城市基礎設施短板，加快城鎮燃氣設施改造。健全常住地提供基本公共服務制度。扎實穩妥推進鄉村建設，接續實施農村人居環境整治提升五年行動。

重慶

2022年的重慶政府工作報告中明確，開展以“兩江四岸”為主軸的城市更新行動。重慶市將建立常態化城市更新項目庫，開展年度計劃管理。同時，拓寬資金來源渠道，爭取加大對城市更新項目低息長期信貸支持力度，力爭2022年完成城市更新基金籌建。

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文章來源:中國商報

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