投資，在穩增長中發揮關鍵作用。《政府工作報告》提出，“圍繞國家重大戰略部署和‘十四五’規劃，適度超前開展基礎設施投資”，“要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮出來。”

如何用財政手段打造撬動社會投資的“支點”？如何以開發性金融化解新型基礎設施融資的“難點”？如何通過資本市場創新疏通傳統基礎設施資本循環利用的“堵點”？記者進行了采訪。

財政手段拉動社會投資，穩預期降門檻

北京冬奧會期間，國家速滑館“冰絲帶”吸引著公眾目光。據了解，國家速滑館是北京冬奧會首個采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設的場館。

近年來，PPP模式在拉動有效投資方面日益發揮重要作用。2021年新型基礎設施、新型城鎮化、交通運輸和水利建設重大工程簽約落地項目451個、投資額10941億元；開工建設項目456個、投資額9269億元。

“這些項目既聚焦調結構增后勁，又發力促消費惠民生，發揮了投資乘數效應。”財政部PPP中心主任焦小平表示，下一步將聚焦國家重大戰略任務，支持適度超前基礎設施發展。

“車友們，去感受一下行駛在5G高速上的炫酷吧！”去年9月，廣西首條智慧高速公路沙吳高速公路通車的消息，被不少網友轉帖。這條以專項債資金作為項目資本金、吸引社會資本進行組合融資建成的高速公路，對廣西完善交通網以及面向東盟開展互聯互通等具有重大意義。

近年來，得益于專項債支持，廣西交通建設快速推進——截至2021年底，自治區財政廳已批復開展市場化配套融資的政府收費公路35條，配套融資規模達1300多億元。“新融資模式能引導更多社會資本參與重大項目建設，有助于減輕財政出資壓力，在加快項目落地的同時有效防范地方政府債務風險。”廣西財政廳副廳長王代玉說。

“目前，專項債資金可用于項目資本金的規模占各省份專項債規模的比例已提至25%，能進一步帶動市場機構利用自有資金或信貸資金參與建設。”中國財政科學研究院副研究員龍小燕說，2022年擬安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平；2021年底，財政部已提前下達1.46萬億元2022年新增專項債限額，推動各省份在今年一季度盡快形成實物工作量。

河南、海南等多個省份陸續公布一季度地方債發行計劃，“從資金投向看，今年專項債券重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大方向。要用好專項債的這一‘杠桿’功能，穩定社會資本預期，進一步帶動有效投資，支持擴內需、穩增長。”龍小燕說。

財政部日前表示，將堅持“資金跟著項目走”，優化專項債券投向領域，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。

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文章來源:人民日報

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