剛剛過去的2021年，江蘇省如皋市民政局率先在南通實現市、鎮兩級未成年人保護協調機制全覆蓋；全省率先建立被征地農民社會保障政策與特困人員救助供養制度有效銜接機制，切實保障困難群眾利益最大化。

精準施策 精準救助 強化基本民生保障

穩步提高救助標準。2021年7月，民政局及時做好全市社會救助保障標準調標工作，城鄉居民最低生活保障標準提高到每月750元/人；城市、農村特困人員基本生活標準分別提高到每月1795元/人、975元/人；孤兒集中、分散供養標準分別提高到每月2760元/人、2070元/人。

嚴格落實救助政策。全年保障農村低保5549戶9615人，落實資金5716萬元；保障城市低保158戶205人，落實資金149萬元；保障農村五保對象5563人，落實資金6175萬元；保障孤兒和困境兒童732人，落實資金603萬元。及時按月發放殘疾人“兩項補貼”14156萬元。臨時救助1980人次，落實資金388萬元。“明天計劃”項目救助患重病兒童，一次性補助2萬元。“福彩圓夢·孤兒助學”工程資助孤兒共9.33萬元。

精準實施救助方式。連續三年開展農村低保專項整治行動。線上大數據核查比對，線下第三方上門核查，精準認定、精準退出。下放城鄉低保和農村五保資金發放權限，下放臨時救助審批權限，提高救助效率。開展第二輪社會救助政策宣講進村(居)活動，提高基層干部群眾知曉率。

有效銜接社會救助與鄉村振興。提請市委、市政府印發《如皋市改革完善社會救助制度的實施意見》，將低收入人口認定和支出型困難家庭納入工作救助對象認定范疇，探討建立起全市社會救助“一盤棋”機制。全面啟動低收入人口認定，確認對象375戶、918人。

統籌布局 健全體系 滿足養老多元需求

扛起責任，狠抓落實，筑牢機構養老安全防線。協調政府辦、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、消防救援大隊等部門對養老機構進行聯合整治，投入資金600多萬元進行消防設施改造、房屋安全鑒定等，破解多年來養老機構因消防制約難以登記備案的問題。推進遠程視頻監控系統建設，在各養老機構重點區域設立監控點，明確專人維護，實現24小時遠程監控。

補齊短板，強化供給，推進養老服務質效提升。推進申丞護理院340張護理床位建設、江安鎮環池村瞿陽養老服務公司360張護理床位和合作村骨科醫院養老護理床位改建。完成如城街道敬老院、丁堰鎮敬老院、磨頭鎮敬老院、城北街道袁橋和柴灣敬老院、江安鎮敬老院服務設施改造。加大對社會資本投資興辦的護理院和護理型養老機構的支持力度，年內登記備案1家養老機構，新增護理床位100張。持續推進公辦養老機構公建民營，年內落實九華鎮敬老院公建民營，該市公建民營養老機構達到8家。提升失能（失智）人員照護能力，支持推動磨頭鎮敬老院改造失能（失智）特困供養人員照護中心。

擴容提標，科技賦能，筑夢高品質居家養老。對接高質量發展考核要求，將高齡老人、特困人員及低保對象中的中度、重度失能老人納入政府購買上門服務范圍，服務人數超過7萬人。全年承接上門“九助”服務工單744366單，服務總時長989290小時，探訪總數303861人次。為妥善解決老人的居家、健康、出行安全等問題，推出了“智慧養老手環”項目，該手環以移動互聯網技術為依托，集實時定位、健康監測和生活服務為一體，目前已發放4000余枚智能手環。年內投入資金1651萬元，對26家居家養老服務站進行改造提升，規范化建成城北街道平園池村、東陳鎮楊莊社區、磨頭鎮磨頭社區、江安鎮鎮中社區、長江鎮長青沙社區嵌入式養老服務機構。圍繞“如廁洗澡安全，室內行走便利，居家環境改善，智能監測跟進，輔具配備到位”等五個方面，完成916戶經濟困難的失能老年人家庭適老化改造。

改革創新，探索實踐，推進“連鎖化+醫養結合”模式。以丁堰鎮養老服務為樣板，積極探索、整合資源、創新實踐，合力打造出適合當地農村社會養老的“三三三”新模式。完成了白蒲鎮、磨頭鎮、九華敬老院、城北街道袁橋敬老院醫療護理站建設和搬經鎮敬老院衛生室建設。長壽星連鎖運營丁堰鎮敬老院和下原鎮敬老院，分別與兩個鎮的21個村（社區）居家養老服務站連鎖化運營；吳窯福康養老服務中心連鎖5家居家養老服務站、托管吳窯鎮日間照料中心，社區養老服務站點“鏈式運行”初見成效。

培育典型 激發活力 提升基層治理能力

推進社區擴能提質。成功組織了疫情防控下的村委會換屆選舉，一次性選舉成功率達100%，實現了換屆選舉“零信訪”的歷史性突破。推動9個鎮（區、街道）11個城鄉社區黨群服務中心改造提升。打造一批基層治理典型，如城街道新民社區、城北街道平園池村、搬經鎮高明莊社區建成年度“一村一品”新型農村社區典型；白蒲鎮蒲東社區、蒲西社區建成“三社聯動”典型，南通市鄉鎮服務能力建設暨社區治理現場會在該市召開。

完善“三社聯動”機制。將社工人才隊伍建設列入《“十四五”全市人才工作規劃》和《2021年度全市人才工作要點》，2021年全市報考社工人數達1111人，是2020年的4.5倍。完成244家社會組織年檢工作，依法對連續3年不參加年檢的社會組織開展立案審查，完成967家“僵尸型”社區社會組織清理注銷工作。社會組織孵化基地開展運營服務，實施公益創投項目7個。

做好區劃地名工作。指導如城街道、城北街道籌劃建立了“濱溪社區”，開展2021年度平安邊界創建活動，定期督促管護員進行邊界巡查巡檢，確保邊界安全穩定。對轄區范圍內具有紅色地名意義的建筑物、村落等進行梳理上報，“如皋市紅十四軍紀念公園”進入江蘇省首批100個紅色地名目錄。

規范管理 優化服務 專項事務有序開展

持續深化殯葬改革。持續整治亂埋亂葬和喪葬用品市場，規范管理鎮、村公益性公墓，著力提升入墓安葬率和節地安葬率。編制了《如皋市殯葬設施布局規劃（2021—2035）》，出臺了《進一步規范遺體接運車輛管理工作的實施意見》，自2022年1月1日起，殯儀車輛和駕駛員全面規范管理，遺體接運費用不再向群眾收取，該項工作走在全省前列。依法推進專項服務。探索實踐婚姻和收養登記“一件事”，實現收養評估材料內部流轉。嚴格執行離婚冷靜期制度，依法依規開展婚姻矛盾調解服務，離婚登記辦理量較2020年下降一半。有效提升救助水平。強化救助管理工作標準化和規范化建設，年內進站救助57人次，幫助9名流浪人員踏上回家路。穩步推進福彩事業發展。優化站點布局，年內新增站點7家、智能投注機3臺，勸退5家僵尸站點。（記者 張偉偉 通訊員 冒愛鋒）