印尼總統維多多周五(4月22日)晚間召開內閣會議后宣布，將從4月28日起停止該國“所有食用油和食用油原材料”出口，恢復時間不明。

印尼是全球最大的棕櫚油生產國，占全球供應量的一半以上。印尼這一新政，立即在全球食品油市場引起巨震。美國豆油期貨迅速沖至歷史新高。

印尼財政部長當天解釋道，印尼新的棕櫚油出口禁令將損害其他國家的利益，但為了降低印尼國內因俄烏沖突而飆升的食用油價格，這一做法是必要的。

印尼財長Sri Mulyani Indrawati在IMF和世界銀行(World Bank)春季會議間隙接受媒體采訪時表示，在供不應求的情況下，周五早些時候宣布的出口禁令，是政府在之前的措施未能穩定國內價格后所能采取的“最嚴厲舉措之一”。

印尼是全球最大的棕櫚油生產國，占全球供應量的一半以上。棕櫚油通常被用于生產食用油、加工食品乃至化妝品和生物燃料等商品。中國和印度是印尼棕櫚油的主要進口國。

Indrawati表示，盡管印尼此前已宣布了要求生產商儲備庫存以供國內所需的措施，但依然并未帶來“我們想要的價格水平”。對于普通家庭來說，購買這些食用油還是太貴了。

食用油價格迅速飆升

印尼的上述出口禁令舉措將于4月28日生效。而周五的這一消息已經導致替代植物油價格飆升，美國CBOT豆油期貨周五盤中一度上漲逾3%觸及每磅84美分的歷史新高。

Indrawati表示，印尼政府將分析這一措施對全球和地區市場動態的影響。對于棕櫚油和其他糧食商品，她認為世界銀行和其他國際機構需要把重心放在“供應方面的措施”上，以增加產量。

但是Indrawati同時也指出，由于環境保護問題，印尼增加棕櫚油產量的能力有限。自2018年以來，政府停止發放新的棕櫚油種植園許可證，棕櫚油種植園經常被指責為森林砍伐和破壞瀕危動物的棲息地。

她說，印尼接下來的重點是改善基礎設施，提高生產者的生產效率，并增加玉米和大豆等需求旺盛的其他作物的產量。

Pelindung Bestari主管Paramalingam Supramaniam表示，“印尼出口禁令的消息肯定會造成市場混亂——最大的生產國禁止棕櫚油產品的出口，這將給世界范圍內本已緊張的植物油供應增添更多的不確定性。”

全球食品貿易保護主義抬頭

在本周于華盛頓舉行的會議上，全球政經官員們對俄烏沖突導致糧食短缺的前景普遍表達了擔憂。烏克蘭是小麥、玉米和葵花籽油的主要生產國。世界銀行行長馬爾帕斯(David Malpass)反復表示，各國應避免囤積糧食、實施出口控制和其他糧食貿易壁壘。

但曾任世界銀行常務董事的Indrawati稱，作為一名政治領袖和政策制定者，糧食安全問題需要首先在國家層面上得到界定，然后才是區域和全球層面。

她將目前的糧食供應情況比作COVID-19大流行的最初幾周，當時各國相互競爭口罩、醫療防護裝備和其他關鍵物資。

“這就像我們在疫情大流行期間所面臨的情況一樣，我們知道這在中長期內不是好事，但在短期內，當你擁有你的人民所亟需的商品時，顯然無法當著他們的面，讓這些物資就這樣流出國門，”Indrawati表示。

隨著包括阿根廷在內的其他幾個國家已經陸續提高了食用油的出口稅，印尼的最新舉動無疑進一步加劇了全球范圍內日益升溫的食品貿易保護主義。摩爾多瓦、匈牙利和塞爾維亞近期也已禁止了部分糧食出口。

上述種種跡象顯然很容易令人聯想起2007-08年時的全球糧食危機。

2008年，此前通常是全球第二大大米出口國的越南突然宣布將實施出口禁令，此后包括印度和柬埔寨在內的其他國家迅速效仿。恐慌情緒很快彌漫開來：在短短四個月的時間里，菲律賓搶購的大米就幾乎相當于其通常一整年的進口量。沙特隨即也加入了掃貨大軍，該國大米進口量飆升了90%。