2021年，我國新型城鎮化和城鄉融合發展取得了新成效，今年將如何進一步開展工作?近日，國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》(以下簡稱重點任務)，圍繞提高農業轉移人口市民化質量、持續優化城鎮化空間布局和形態、加快推進新型城市建設、促進城鄉融合發展等多方面內容提出了具體任務舉措。

國家發改委規劃司有關負責人表示，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，為農業農村現代化提供制度保障。

近年來，“中國長壽之鄉”福建省柘榮縣開展農村環境整治工作，進一步促進城鄉融合發展，農村人居環境和居民生活品質全面提升。

提高農業轉移人口市民化質量

■去年成效

2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。一是戶籍制度改革進一步深化。二是常住人口享有更多更好的城鎮基本公共服務。三是市民化配套政策有序實施。

■今年任務

重點任務明確，堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農業轉移人口融入城市水平。

一是持續深化戶籍制度改革，暢通農業轉移人口舉家進城落戶渠道，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策;實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。二是推進城鎮基本公共服務均等化，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，以新生代農民工為重點推動參保擴面，推進異地就醫跨省直接結算擴面，落實新就業形態就業人員職業傷害保障試點。三是加強農民工就業服務和技能培訓，開展農民工補貼性培訓600萬人次以上。四是健全配套政策體系。加大中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立健全農業轉移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市。

持續優化城鎮化空間布局和形態

■去年成效

2021年，我國以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局持續優化。一是城市群一體化發展水平得到提高。二是都市圈同城化建設步伐穩健。三是縣城補短板強弱項扎實推進。四是綜合交通運輸網絡體系不斷完善。

■今年任務

重點任務明確，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

一是健全城市群一體化發展機制，制定出臺成渝地區雙城經濟圈建設年度工作要點，印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態化協商協調機制。二是培育發展現代化都市圈，健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。三是促進超大特大城市優化發展，疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平，高質量高標準推進國家級新區建設，完善郊區新城功能，推動組團式發展。四是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城發展。五是完善邊境地區城鎮功能，開展興邊富民行動中心城鎮建設試點，提高城鎮綜合承載能力。六是促進特色小鎮規范健康發展，健全各省份特色小鎮清單管理制度，加強監測監督監管，防范處置違規行為，通報負面警示案例。

加快推進新型城市建設

■去年成效

2021年，我國城市建設品質逐漸提高，治理能力不斷增強。一是居民居住條件持續改善。二是公共服務供給更為充分。三是市政公用設施不斷完善。四是安全韌性水平逐漸提高。五是社會治理能力增強。

■今年任務

重點任務明確，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。

一是有序推進城市更新，力爭改善840萬戶居民基本居住條件，因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。二是加強住房供應保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。三是開展燃氣管道等老化更新改造，重點改造不符合相關標準規范規定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設施。四是健全便民服務設施。發展社區商業，加快建設充電樁，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施，打造綠色便捷的全民健身新載體。五是提升智慧化水平，加快構建城市級大數據綜合應用平臺，推進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改造，促進學校、醫院、養老院、圖書館等資源數字化。推進政務服務智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。此外，健全防洪排澇設施、推進綠色低碳發展、加強歷史文化保護傳承等。

促進城鄉融合發展

■去年成效

2021年，我國城鄉融合發展邁出新步伐，鄉村生產生活條件持續改善，城鄉居民收入比從上一年的2.56降至2.50。一是農業農村改革走深走實。二是城鄉基本公共服務均等化水平提高。三是城鄉基礎設施一體化步伐加快。四是農村一二三產業融合發展體系逐步建立。

■今年任務

重點任務明確，以縣域為基本單元推動城鄉融合發展，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋。

一是推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋，促進縣域內義務教育優質均衡發展，建設緊密型縣域醫共體,健全縣鄉村銜接的養老服務網絡，發展鄉村互助式養老服務。二是推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網絡，建設重要農產品倉儲設施和城鄉冷鏈物流設施。三是穩步推進改革試驗。穩妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，深化農村宅基地制度改革試點，支持11個國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區加快改革探索，總結推廣典型經驗。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發展能力，推進易地扶貧搬遷大中型集中安置區新型城鎮化建設。

聲音

國家發改委規劃司有關負責人表示，目前我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將繼續增加。城市建設要重視“面子”，更要注重“里子”，只有“里子”基礎更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優化城市發展理念，建設宜居宜業城市，打造人民高品質生活的空間。

觀點

隨著新型城鎮化的推進，我國基層的基礎設施、公共服務能力建設步伐將全面加快，現代產業體系的發展環境會不斷完善，就業機會將持續較快增加，城鎮人口也會持續較快增長。這些也將通過其對投資和消費需求的拉動，帶動強大國內市場持續回暖，克服需求收縮約束，促進經濟增長能力加快釋放。——國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群(記者 陳文麗)